北宋確實實行了三省六部製。三省指的是尚書省（執行機構）、中書省（決策草詔）和門下省（審核機構），而六部則是指尚書省下屬的吏部（管銓選考核）、戶部（管戶籍財政）、禮部（管禮儀科舉）、兵部（管兵籍軍令）、刑部（管司法刑獄）和工部（管工程營造）。 　　三省六部製起源於隋朝，並在唐朝得到完善，之後在中國歷史上大部分時期內被沿用。在北宋前期，由於政治體製的變化，三省六部製的實際權力已經轉移到其他機構和官員手中，使得這些職位的長官更多地擔任象征性的職務。在宋神宗的元豐改製（1080年至1082年）後，三省的地位才得到提升，成為最高的行政機構，與樞密院共同掌握國家的文武大權。 　　元豐改製前的宋仁宗時期，皇帝直管的主要國家機構如下： 　　三師（太師、太傅、太保）、三公（太尉、司徒、司空），非常置，正一品，均為榮譽性的贈官和加銜，無官署府僚； 　　三省，中書省、門下省、尚書省，僅存空名，無事無責； 　　中書門下，亦稱政事堂、東府，宰相辦事機構，但權利被樞密院和三司分解不少。正宰相官名同中書門下平章事，副宰相官名參知政事。下設製赦院、舍人院、起居院、禮儀院、太常禮院、審刑院。下設審官東院、審官西院、流內銓、三班院四個官署負責銓曹四選（北宋銓選官員的製度）。下設九寺五監，九寺為太府寺、司農寺、宗正寺、太常寺、光祿寺、鴻臚寺、衛尉寺、太仆寺、大理寺，五監為國子監、軍器監、少府監、將作監、都水監； 　　樞密院，最高軍事機構，與中書門下分掌軍令與政令，亦稱西府。正職長官為樞密使、同知樞密院事，正二品。副職長官為簽書樞密院事、同簽書樞密院事，從二品。設樞密承旨，統兵、吏、戶、禮四房。樞密院掌軍國機務、兵防、邊備、戎馬之政令，出納密命，以佐邦治； 　　三司，置三司使、三司副使、三司判官。下設鹽鐵司、度支司、戶部司。鹽鐵司，長官為鹽鐵使，掌天下山澤之貨，關市、河渠、軍器之事，以資邦國之用。度支司，長官為度支使，掌天下財賦之數，每歲均其有無，製其出入，以計邦國之用。戶部司，長官為戶部使，掌天下戶口、賦稅之籍、榷酒、工作、衣儲之事，以供邦國之用。各司下置副使、簽度支部事、判官、孔目官、都勾押官、勾覆官； 　　三衙，管轄全國的禁軍，還在名義上管轄各地的廂軍，有殿前司、侍衛親軍馬軍司、侍衛親軍步軍司，合稱三衙，各設都指揮使、副都指揮使和都虞候。三衙的長官分別稱為殿帥，馬帥，步帥，合稱三帥。三衙與用文臣主持的樞密院互相牽製，實行以文製武，而三衙又各統一部分兵力，以便互相製約，其目的是為提高和鞏固皇權，防止武夫兵變； 　　禦史臺，為監察機構，正職禦史大夫設而不授，副職禦史中丞為實際領導。下設臺院（有侍禦史，掌糾察百僚、彈劾不法，侍禦史在諸禦史中地位最高，職權最重）、殿院（有殿中禦史，掌管宮廷禮儀）、察院（有監察禦史，監督中央及地方官吏）。 　　張方平出身貧寒，聰敏絕頂，博覽群書，過目不忘，其英發之氣，勇於見得。官職最高拜參知政事。可見其絕非尋常。 　　如今張方平以益州知州之職暫領川峽四路一切軍政事務，一並節製陜西六路協助戍防的所有軍隊，更有相機行事之權。可以說現今蜀地所有事務，張方平一言可決。 　　新官上任三把火。這第一把火，在張方平趕到益州城的當日就將益州路轉運使兼益州代理知州高良夫就地革職查辦；這第二把火，在當日種古召集齊兩千陜西廂軍以後，張方平把這兩千廂軍納入麾下留用，將其他援蜀的陜西廂軍全部遣返回去；這第三把火，停止各種高調地倉促備戰準備活動，緩和民間的緊張情緒。停止築城，好生安撫以後，讓強役築城的百姓各自回家。至於已經調屯於邊郡的本地廂軍，找書苑 ｗww.zhaoshuyuan．com 張方平暫未撤回。因為他依然沒有找到“萬全之策”。 　　一日之內，張方平這三把火燒得整個蜀地官場震動。特別是高良夫被革職查辦的消息散播出去以後，蜀地官場未有任何異動，張方平寬心了不少。他最為憂心的第一個問題算是初步解決了，以後再多多留意便是。有兩千陜西廂軍在手，蜀地任何人都無法掀起大的風浪。至於心憂的第二個問題，也初步有了解決思路。 　　翌日一早，張方平急召益州城的所有官員前來衙署議事。目的隻有一個，就是讓官員們推薦蜀地的高賢奇士，然後派人去延訪這些蜀地賢士，讓他們給出解決甲午再亂的具體辦法。總之，就是一個中心思想：蜀人治蜀。 　　巴蜀自古是西南的窗口和進一步開發西南的基地，巴蜀在西南與中原的關係史上，有很大的代表意義。巴蜀的興衰治亂，往往可以作為開發西南進程及開發後果的一麵鏡子。 　　從這個角度去審視巴蜀開發以來的歷史，不難看到，巴蜀具有很強的自立割據傾向。巴蜀的經濟發展，往往與中原不同步。在軍事沖突中，盡管巴蜀偏處一隅，但卻往往成為征戰雙方爭奪的焦點。 　　從這個意義上說，俗諺所稱的“天下未亂蜀先亂，天下已治蜀後治”看來還是事出有因的。中原雖然強大，但絕不可輕視巴蜀，巴蜀雖小，卻足以挫敗中原的脅持。 　　天下未亂蜀先亂，本質並非巴蜀人本性就愛作亂，而是中原政權處理巴蜀問題欠公正而自找其亂。但是，如果巴蜀已然動亂，那麼運用蜀人治蜀就是最佳的選擇。