需要君臣當麵討論的政務已經處理完畢。 　　專門負責內閣雜務的小黃門，將所有討論通過的奏疏，和閣老們擬好的黃票，分門別類的整理好，放進一個黑色木箱子裡，上了鎖後，交由門外的兩個小黃門抬著，送去翰林學士院製成聖旨。 　　趙禎返回垂拱殿中，召來韓琦奏對：“韓琦，朕問你，內閣設立至今快一個月了，你可有什麼新的看法？” 　　韓琦站在殿內恭敬的行了一禮，而後垂下手臂，雙手藏在袖中，身姿挺拔，不卑不亢的開口說道： 　　“官家，臣自從擔任‘集賢院直學士、知製誥、戶部司諫’以來，臣每天都有很多事情要做，連續半月有餘，無一次按時放衙。臣的第一個看法就是，臣有些忙不過來。” 　　韓琦開口的第一句話就是訴苦，放衙的意思就是下班，他的意思是： 　　我已經半個多月沒有按時下班了！ 　　“……”趙禎沉默。 　　“嗯，韓司諫辛苦了，你的付出朕和閣老們都看在眼裡。今日議政時，內閣首輔還誇你憂國憂民，心係家國來著。” 　　“能者多勞，韓司諫若是覺得累了，可以在學士院中小憩片刻，朕稍後就命人將學士院的廂房打理出一間來，給韓司諫休憩用。” 　　趙禎表示：我都沒喊累，你竟然想偷懶，不可能！ 　　“……”韓琦沉默。 　　“韓司諫說說對內閣的看法。”趙禎把話題往正軌上引，同時對一旁的內侍說道：“去給韓司諫搬個凳子過來。” 　　韓琦拱手一禮，謝恩道：“臣謝官家體恤。”說完便坐在了凳子上，向趙禎說起自己的看法。 　　“往日裡，朝政運轉看似秩序井然，實則一片混亂。” 　　“先說中樞，凡政務上的事由中書門下安排，軍務上的事由樞密院安排，財務上的事則由三司安排。” 　　“京城設有三衙、三省、六部、九寺、五監、禦史臺、審刑院、審官院、三班院、流內銓、太常禮院、宣徽院等等機構。但因為這些機構均不具備議政權，因此統統都是二府三司爭權的工具。” 　　“一件差事，要麼你爭我奪，所有沾邊的機構都想插上一腳。要麼互相推諉，沒有一個機構願意去做。” 　　“臣認為，究其根源在於，官製混亂，沒有核心，中樞權力為二府三司所分掌，三者都兼議政和執政之權，令出三門，混亂難以避免，因此往日裡唯一能維係三者平衡的，便是官家的詔命。” 　　“這是臣看到的，中樞內部的混亂。” 　　“再說地方，路一級的常設主官有‘安撫使’和‘轉運使’，某些事務繁忙的路還設有‘提刑使’和‘常平使’。” 　　“這些人都是路一級的主官，均由官家親自任命，他們可以繞過二府三司直接向陛下奏事，換句話說，他們可以直接取得旨意。” 　　“二府三司可以下令給‘府、州、軍、監’一級的知事官和通判，路一級的主官同樣可以直接下令給路內各知事官和通判。” 　　“如此一來，若中樞的命令與路級主官的命令相沖突，則隻能以誰有皇命在身聽誰的。” 　　“若中樞沒有得到陛下旨意，則以得到了陛下旨意的路級主官命令為準，反之亦然。” 　　“中樞與地方四司的命令不統一，就會發生摩擦，甚至會出現朝令夕改的現象。” 　　“這是臣看到的，中樞與地方的混亂。” 　　韓琦說完這些，趙禎的眉頭緊緊地皺了起來，心中鬱悶的想道：“聽他這麼一分析，我怎麼感覺皇權在這種混亂的情況下，反而顯得更加重要？” 　　韓琦起身拱手一禮，而後繼續說道：“但這一切，都在官家設立內閣後，逐漸被撥亂反正。” 　　趙禎不動聲色的拿起茶杯，抿了一口茶。 　　“現在的朝政運轉，從根本上發生了變化，無論是地方官還是京朝官，凡上奏，章疏均要統一交到官家的禦書房裡，而後由通進司的給事中們初步分類，等待官家批答。” 　　“一些重要的劄子，官家會拿到內閣議事廳裡與閣老們討論，劄子經過內閣後，會被送去翰林學士院，依據奏疏、黃票、以及官家的批紅製作成聖旨。” 　　“聖旨在正式頒行前，還會由六部司諫提前看一遍，讀一遍，找出聖旨中有歧義，晦澀難懂，容易誤解的字句，退回學士院改正。若無誤，則副署姓名，鈐蓋官印，而後送還官家，執行最後一道手續：加蓋璽印。” 　　“最終製作成的聖旨，或直接在大殿上昭告天下，宣告百官，或派遣宣諭使外出頒給某一機構或某一官員。” 　　“無論是中樞還是地方，所有事務都集中在一起，由陛下帶領三閣老討論決議後施行。” 　　“二府三司不再集‘議政權’和‘執政權’於一體，如今是：內閣議政、中樞執政、地方行政。” 　　“中樞各機構和地方各機構都成了做而成務的工具，便是二府三司也不例外。” 　　“臣看到了官家設內閣的真正深意：給混亂的朝廷重新確立了一個核心。” 　　趙禎點了點頭，找書苑 www.zhaoshuyuan．com 開口道：“韓司諫的這一番話，倒是給朕重新梳理了一遍朝廷上下是如何運轉的。” 　　“那麼朕有一個問題，內閣威勢愈重，有朝一日，是否有架空朕的可能？”趙禎的手指無聲的在手背上輕敲，表麵平靜，內心卻很不平靜。 　　韓琦思索了片刻，回答道：“回官家，臣認為，以內閣如今的製度設計來看，不會架空官家。” 　　趙禎繼續問道：“何以見得？” 　　韓琦侃侃而談： 　　“唯器與名，不可以假人，君之所司也。” 　　“臣認為，器指權力，而名指地位。” 　　“如今內閣雖有代帝批答之實，地位極高，但因無內閣之印，因此便無實權。” 　　“印者，信也，無印則無權。內閣如今便是有名而無器，有位而無權。” 　　“臣認為，隻要官家不給內閣鑄印，那麼內閣便永遠無法架空官家，因為內閣所出的每一道命令，鈐蓋的都是官家的寶璽。” 　　“無論中樞還是地方，都隻認璽印，這是官家身為天下主的權力和威信，是內閣永遠無法僭越的地方。” 　　趙禎微微鬆了一口氣，心道：“明朝設計的內閣製度運轉了二百多年，若是沒有可取之處，現代又怎麼會繼續沿用？” 　　“內閣加二府三司加一臺一寺，連十幾億人口都能控製的極好，大宋才幾千萬人，控製起來當然綽綽有餘。” 　　“現在內閣加二府三司的運轉已經逐漸走入正軌，接下來的重點，就是把一臺一寺的地位拔高，將司法權和監察權徹底獨立出來。”